高考期间 太原气温略高有阵雨 请考生及家长提前作好准备

西安高新区高楼鳞次栉比，风光无限(wúxiàn)。资料图片

西安地铁8号（环）线寒窑(hányáo)站 资料图片

改造后的西安市人民体育场(tǐyùchǎng)田径场 资料图片

运维员沿着地下管廊(guǎnláng)进行巡查　　资料图片

　　巍巍终南，见证(jiànzhèng)千年城脉；滔滔渭水，激荡时代新声。立足国家中心城市、关中平原城市群核心城市定位，西安正以破局之姿，在“深化六个改革(gǎigé)”的蓝图下，擘画特大城市转型发展的壮阔(zhuàngkuò)图景。

　　从产业升级到智慧治理，从城市(chéngshì)更新到文化焕新，这座历史与现代交融(jiāoróng)的(de)都市，正以“人民城市”为核心，重塑发展筋骨。每一寸土地都在裂变中凝聚向上的力量。

　　转型，是西安对(duì)“大城(chéng)市病”的破题，更是对人民(rénmín)期盼的回应。即日起，本报开设“特大城市转型发展”专栏，立足西安特大城市转型发展的步伐，以笔为镜，照见一座城的突围与超越，书写国家中心城市高质量发展的时代答卷(dájuàn)。

　　站(zhàn)在(zài)城墙上极目远眺，西安的年轮印刻在大城“变革”的轨迹中。

　　1300多万人口在这里生活，再登(dēng)“北方人口增量第一城”；5个千亿级产业集群齐聚，产业发展迈上快车道……西安，正站在历史与未来的交汇点，转变特大城市发展方式，开启一场关于(guānyú)破茧(pòjiǎn)与涅槃的深刻转型(zhuǎnxíng)。

　　这场转型，不仅是对物理空间(kōngjiān)的重新丈量，更是对发展逻辑的颠覆性重构——从(cóng)(cóng)“规模扩张”转向“内涵提升”，从“单极增长”转向“全域共生”，从“传统治理”转向“数智赋能”，进而加快提升城市能级和核心竞争力，创新推进中国式现代化西安实践行稳致远(zhìyuǎn)。

　　主动突围(tūwéi)特大城市发展的必然逻辑

　　城市(chéngshì)是一个复杂的巨系统，是生命体、有机体，其规模要同资源(zīyuán)环境承载能力相适应。

　　当西安(xīān)以2024年常住人口净增8.94万人的成绩，再度登顶“北方人口增量第一城”，也对城市承载力不断提出考验。特大城市往往(wǎngwǎng)面临这样的难题：当要素集聚(jíjù)达到临界点，传统“摊(tān)大饼”式发展模式难以为继，规模红利与“城市病”往往相伴而生。

　　应对挑战，必须转型。赢得(yíngde)先机，更要转型。

　　“西部示范、西安先行(xiānxíng)”。这(zhè)意味着，转型不仅是突围，更是服务国家区域协调发展的必答题。

　　如何加快转变(zhuǎnbiàn)特大城市发展方式？西安的(de)“解题”思路清晰明朗：坚持从习近平总书记重要论述和党中央决策部署(bùshǔ)中理解把握城市建设治理的新特点、新要求，深刻认识特大城市发展方式正在从规模扩张向内涵提升转变、治理模式正在从强调局部单体功能向追求集成(jíchéng)效能(xiàonéng)转变、建设理念已经从注重突出形象向突出群众感受转变，切实提高特大城市科学化、精细化、智能化治理水平(shuǐpíng)。

　　只有正确处理“舍与得”“减与增(jiǎnyǔzēng)”“疏解与提升”辩证关系，通过“顶层设计”推动理念、模式、机制系统创新(chuàngxīn)，才能(cáinéng)走出一条特大城市转型发展的新路子。

　　对此，西安(xīān)2025年“深化六个改革”重点工作将“深化特大城市转变发展(fāzhǎn)方式机制改革”列在其中，提出要(yào)以提升功能品质为重点，加快建设人民满意的国家中心城市。

　　今年(jīnnián)的西安市《政府工作报告》中也明确，要更大(dà)力度转变城市发展(fāzhǎn)方式，打好城市资源高效配置攻坚战，打好城市更新和安居工程攻坚战，打好城市生命线安全工程(ānquángōngchéng)攻坚战，打好城市治理效能提升攻坚战。

　　这是(zhèshì)壮士断腕、刀刃向内的变革决心，更是激活新质生产力、推进中国式现代化(xiàndàihuà)西安实践的主动突围。

　　在中国城市规划设计(guīhuàshèjì)研究院原院长、全国工程勘察设计大师李晓江看来，西安正在开展的城市规划管理体系重塑、盘活存量资源带动增量(zēngliàng)、智慧城市和韧性城市建设等(děng)工作是符合特大城市发展(fāzhǎn)规律的务实之策、创新之举。

　　道路已然清晰，西安，这个特大城市正以崭新的姿态迈向(màixiàng)未来。

　　高效率空间规划重塑城市生长(shēngzhǎng)肌理

　　大城之治(zhīzhì)，规划引领。

　　城市梦想受制于空间，也绽放于空间，关键的问题是(shì)，要找寻破译空间限制的密码，形成张弛有度(yǒudù)的城市美学。

　　今年年初，《西安市(xīānshì)国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下(yǐxià)简称《规划》）获批复，标志西安未来发展的空间蓝图已经绘就，进入全面实施(quánmiànshíshī)阶段。

　　《规划》是(shì)贯彻习近平生态文明思想的重要体现(tǐxiàn)，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

　　西安认真贯彻落实国务院批复精神，结合自身(zìshēn)实际，统筹“全市一盘棋”发展共识(gòngshí)，协调各区县国土空间总体规划及各区县、开发区详细规划编制，实现规划有效传导、精准实施，加快转变特大城市发展方式，集约节约高效利用资源，提升中心城区服务能级(néngjí)，促进城乡(chéngxiāng)融合和区域一体化(yītǐhuà)发展，建设宜居韧性智慧的现代化城市。

　　同时，为拉伸城市骨架，西安大力实施“南控(nánkòng)、北跨、西融、东拓、中优”战略(zhànlüè)，让城市空间(kōngjiān)疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。

　　放眼“全局”，深谋“一域(yīyù)”。

　　古都核心区、东部高质量发展示范区、北部片区(piànqū)、高新(gāoxīn)片区、西咸新区五大重点片区详细规划编制出炉，临潼区、航天基地等多个外围片区的国土空间详细规划全部(quánbù)公示(gōngshì)……西安首次提出20个区县开发区城市功能定位重新梳理，实施主体功能区发展战略。

　　站在宏观角度看，这是西安进行的一次创新(chuàngxīn)赋能的“城市二次更新(gēngxīn)”，是一次对城市资源的重新整合梳理，也是一次包含资源配置、产业结构、功能(gōngnéng)布局、内部空间的全面优化。

　　这些(zhèxiē)动作背后，蕴藏(yùncáng)的是城市治理智慧和发展方式的深刻变革。当面临(miànlín)土地开发强度高、资源环境约束趋紧等问题，西安选择破除“产城壁垒”，重构城市肌理。

　　目光(mùguāng)“望(wàng)向天空”，以高端楼宇为载体的“垂直生长”模式愈发多见，破解横向发展空间受限的束缚。

　　截至(jiézhì)2024年底，全市已建成投用的建筑面积超5000平方米(píngfāngmǐ)的商务楼宇共计370余栋。这些商务楼宇中，不仅诞生了数十栋税收“亿元楼”，更孕育出“上下楼即上下游”的产业(chǎnyè)生态圈。

　　一条曾运行60年的(de)废弃铁路摇身一变，成为(wèi)(chéngwéi)城市公园；明城墙内唯一一座综合公共体育场地，市人民体育场以全新面貌(miànmào)回归；原市委礼堂(lǐtáng)化身市工人(gōngrén)文化宫……这些老地方的新风景，勾起了无数老西安人内心深处(nèixīnshēnchù)的回忆。西安在发展中巧妙盘活闲置低效资源、实现高效再利用，以产业为驱动、文化为导向，因地制宜引入新的生产要素，通过重新组合、相互作用，实现城市存量价值提升、功能焕新和产业迭代升级。

　　坚持拓展增量(zēngliàng)空间与集约优化存量空间并举，在生产生活生态融合上久久为功，西安迎来的是(shì)更加广阔的天地。

　　高水平城市治理绣出智慧(zhìhuì)治理图景

　　大城之治，数字赋能(fùnéng)。

　　交通拥堵是很多大城市的通病。一个平常的工作日早上，陈先生打开导航，语音提示前方有交通事故(shìgù)，随即看到一辆(yīliàng)“铁骑(tiěqí)”呼啸而过。2分钟(fēnzhōng)后，车流开始挪动，经过堵点时，陈先生看到事故车辆已经靠边，“铁骑”正在疏导交通……

　　西安公安交警的大数据平台可实现全市可视化精准感知(gǎnzhī)和扁平化高效调度。早晚高峰(gāofēng)，交警“铁骑”在(zài)环城路、二环路、南北中轴线的应急处警时间只(zhǐ)需5分钟，三环内10分钟，三环外20分钟，极大限度提升道路通行效率。

　　西安(xīān)把交通建设作为特大城市(chéngshì)转型发展的重要抓手，统筹(tǒngchóu)“地上”和“地下”、近期和远期、片区和分项，大力实施城市更新行动，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升。

　　去年年底，西安(xīān)地铁首条环线——8号（环）线正式开通(kāitōng)运行(yùnxíng)，贯穿5个行政区和4个开发区，是紧密连接西安地铁线网的“换乘之王”。8号（环）线开通后，西安地铁运营总里程突破400公里。

　　此外，搭建与城市能级相匹配的微循环系统也(yě)成(chéng)了(le)重中之重，西安加强公交与地铁“鱼骨式”衔接网络，按照(ànzhào)“微改造、精治理，小投入、大成效，动则(dòngzé)快、动则成”原则，全面完成中心城区南北轴线、二环路等108条城市道路标准化、规范化、智慧化改造，城区通行效率提升15%左右。

　　通过搭建“地下一张(yīzhāng)网”“地上一张图”数字(shùzì)耦合平台，西安整理可盘活利用“五类用地”39.2万亩，为未来城市开发、建设、更新(gēngxīn)打好了基础。

　　庞大的(de)地下系统是城市的血管。庞大的燃气、电缆、供水与光纤等(děng)管网在地下“生长”。去年，西安(xīān)排查燃气、供热、排水等五类管网2.3万公里。

　　打造数字(shùzì)城市“一张底图(dǐtú)”，形成覆盖全市域的高精度CIM数字底座，支撑工建审批、城市体检、基层治理、应急管理、智慧交通(jiāotōng)、智慧城管、环境保护等重点领域市区两级协同应用……

　　智慧治理的新气象在(zài)城市中随处可见。

　　高品质公共服务织密民生(mínshēng)幸福网络

　　大城之治，人民(rénmín)为本。

　　城市(chéngshì)是人集中生活的地方，城市建设必须把让(ràng)人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。

　　特大城市(tèdàchéngshì)的现代化水平，要看地标建筑撑起的天际线，更要看万家忧乐组成的地平线(dìpíngxiàn)。

　　从百年历史街区到爆款IP打卡地，文创店、咖啡店(kāfēidiàn)、国潮体验店、特色餐厅等应有尽有；从“老旧破”到“亮净美”，便民食堂、外挂电梯(diàntī)、休憩空间(kōngjiān)等样样俱全(jùquán)……西安妥善处理保护和(hé)发展的关系，以“城市更新”为着力点既改善居民生活，又传承历史文脉，实现居民生活改善、历史文脉传承、产业整体提升协同共进。

　　今年(jīnnián)《政府工作报告(bàogào)》明确提出，打好城市更新和安居工程攻坚战。

　　西安聚焦城市核心功能定位，不断总结经验，探索出符合实际(fúhéshíjì)情况的城市更新路径，不仅让基础设施和老旧建筑(jiànzhù)“改头换面”，也擦亮了“向往之城”的幸福(xìngfú)底色。

　　“家门口”的“幸福圈”越来越多。新城区胡家庙街道长缨东路社区，在“邻里荟”社区嵌入式服务中心(fúwùzhōngxīn)的托育机构内，隔着玻璃门，二胎妈妈张莹探头张望，不时(bùshí)被女儿跳律动操的可爱动作(dòngzuò)逗笑。

　　去年9月，社区嵌入式服务中心“邻里荟”正式建成投用后，她就把两岁多的女儿送来(sònglái)入托。“托育中心离家不到5分钟，这里老师(lǎoshī)们专业、收费也实惠，孩子在这儿既放心(fàngxīn)又方便！”张莹说。

　　去年以来，西安对社区嵌入式服务设施建设工作进行了(le)安排部署，全市110个国家试点项目和98个市级项目已全面启动(qǐdòng)，越来越多的群众享受到(dào)了优质的普惠公共服务。

　　公共基础服务加码——2024年，全市有序推进26个(gè)地下管网(guǎnwǎng)项目建设；建成投用变电站20座，城市电网供电能力达到1600万千瓦；完成老旧小区改造158个，完成既有小区雨污分流改造项目684个；建成投用公共停车位1.1万个，新建公共停车位1.58万个，新建P+R停车场4处；新建综合(zōnghé)管廊(guǎnláng)9.6公里(gōnglǐ)。

　　民生答卷充满温度——推广“家门口”就业服务(fúwù)，全年城镇(chéngzhèn)新增就业18.08万人；新建改扩建中小学幼儿园22所、新增学位2.3万个(wàngè)；实现三级甲等医院检查检验(jiǎnyàn)结果(jiéguǒ)互认项目101项，建成卫星医院27个；建成三级养老服务设施90个、养老床位数达到6.8万张……

　　西安以高品质公共服务践行人民(rénmín)城市理念，用“一针一线”织出特大城市的温度，西安人的幸福指数不断(bùduàn)加码。

　　焕发新生迈向高质量发展(fāzhǎn)新征程

　　当千年古都用“空间(kōngjiān)产出效率×公共服务效能×社会治理效益”的新算法，重构城市竞争力，将(jiāng)释放出城市系统升级的集成效应。

　　科技创新动能明显提升(tíshēng)。全球创新指数(zhǐshù)排名提升至(zhì)第18位，全年技术合同成交额超过4500亿元，国家高新技术企业和科技型中小企业总数分别突破1.5万家和1.9万家。

　　产业引领功能不断加强。规上工业总产值9692.78亿元，规上工业增加值增长6.5%；闪存芯片(xīnpiàn)和单晶光伏组件全球(quánqiú)市场占有率第1，新能源(xīnnéngyuán)汽车产量位居全国第4。

　　绿(lǜ)色低碳转型加快推进。全年共修复秦岭北麓生态3.54万公顷(wàngōngqǐng)、治理河道岸堤668公里；推窗见绿、四季有花，把绿色空间融进城市(chéngshì)生活。

　　加快推动(tuīdòng)特大城市发展方式(fāngshì)转变、动力转换(zhuǎnhuàn)，是城市从增长极到动力源的形成过程(guòchéng)。西安在着力推动质量变革、效率变革、动力变革中掌握好步伐和节奏，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，持续推动全市经济社会高质量迈出坚实步伐。

　　今年是进一步(jìnyíbù)全面深化改革的关键之(zhī)年。特大城市加快转变(zhuǎnbiàn)发展方式的西安实践，既是为自身解困的突围之战，更是为中国式城市现代化提供的鲜活注脚。它让城市回归为人而生的本质，融进城市高质量发展的脉搏，一场(yīchǎng)静水流深的城市进化正悄然发生……

　　记者罗嘉昱(luójiāyù) 郭旭